Орешкина Марина Александровна Студентка 1 курса, группа ГДДБП-17-1а Высшая школа Туризма, Гостеприимства и Дизайна Электронная почта: marina.marinovna99@mail.ru ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА» Москва, Российская Федерация Аннотация: Статья посвящена работе сотрудников органов внутренних дел, в ней описываются нелегкий труд людей, находящихся на государственной службе, и их героические подвиги. В данной статье я ставлю проблему невозможности осуществления своей служебной деятельности сотрудниками ОВД из-за препятствий, поставленных бюрократическим режимом. Ключевые слова: органы внутренних дел, сотрудник, подвиг, честь, верность, долг. В жизни всегда есть место для подвига. Или о бесправии людей, наделенных властью. Совсем недавно, 10 ноября 2018 года, в нашей стране отмечался праздник - День сотрудников органов внутренних дел, или столетие советской милиции. В рядах полиции в настоящее время трудится 914 тысяч сотрудников, среди которых следователи, сотрудники органов дознания, оперативные сотрудники, оперативные дежурные и другие службы. А что мы знаем о работе полиции, кроме детского стихотворения Сергея Михалкова «Дядя Степа – милиционер», фильмов, вроде «Улицы разбитых фонарей», «Каменской», «Полицейский с Рублевки» и других, кроме того, что пишут в официальных новостях и во мнениях граждан, типа «менты-козлы»? Что происходит внутри ведомства, закрытого от гражданских обывателей? После реформы в 2011 году штат сотрудников ОВД составлял 1200 000 сотрудников, т.е. в период реформы 2011 г., во время переименования милиции в полицию, сокращение штата произошло на 163 000 сотрудников. Такое сокращение сотрудников ОВД могло подразумевать следующие показатели нашего общества - снижение уровня преступности в России, высокую сознательность граждан при оказании помощи полицейским в раскрытии преступлений разных видов и тяжести, повышение уровня жизни граждан нашей страны (стабильно высокие зарплаты, пенсии, отсутствие безработицы и другие факторы) – которая может повлечь снижение уровня имущественных преступлений и преступлений коррупционной направленности. Для сравнения: численность населения в СССР в 1990 г. (по данным переписи населения) составляла 293 047 571 человек – в рядах милиционеров служило 628 139 человек, в 2012 г. численность Россиян составляла 143 030 106 человек, а полицейских – 1 106 472 сотрудника. Сравнивая представленные цифры, можно сделать вывод о том, что количество полицейских увеличилось вдвое, тогда как количество граждан, для которых работают полицейские – снижено тоже вдвое, однако, уровень преступности увеличивается. Что же останавливало граждан СССР (не всех конечно) от совершения преступлений? Это и партийная идеология, когда люди боялись запятнать свое имя, это и жесткое законодательство - так, по некоторым статьям уголовного кодекса назначалась и приводилась в исполнение исключительная мера наказания (смертная казнь), применялись серьезные наказания за хищения государственной собственности, взяточников и коррупционеров приговаривали к реальной мере наказания. Люди с психическими заболеваниями помещались в стационары, где проходили лечение годами. В уголовном кодексе РСФСР работали такие меры наказания, как замена условной меры наказания или отсрочки исполнения приговоров на реальную меру наказания. С 2000 г.г. много статей уголовного кодекса РСФСР декриминализировано, объявлен мораторий на смертную казнь, такие понятия, как социалистическое имущество, перестали существовать, поэтому все преступления квалифицируются по одной статье (158 УК РФ), в новом уголовном кодексе появилось такое понятие, как «мелкое хищение», что стало статьей административного кодекса и позволяет теперь воровать по мелочи, даже состав таких преступлений, как взяточничество поделился надвое – появилось мелкое взяточничество, дающее многим чиновникам возможность (чтобы не попасть в тюрьму) вымогать небольшие взятки, всего до 10000 рублей. По моему мнению, принятие вот таких законов, облегчающих уголовно-наказуемые деяния, и дает возможность некоторым людям переступить ту черту между честной жизнью и противозаконными действиями. С 2011 года по настоящее время уровень жизни граждан не улучшился, прожиточный минимум также высок, общество разделено на богатых бедных, страна пребывает в экономическом кризисе, количество БОМЖей и безработных не снижается, люди все еще «выживают», считая каждую копейку, а уровень преступности не снизился, по – прежнему на улицах убивают, грабят, совершают ДТП, продают наркотики, вымогают и берут взятки, хулиганят и выражаются нецензурной бранью. Для формирования положительной оценки общественного мнения и показа о новом мышлении и перестройке в системе МВД были изданы приказы об отмене «палочной» системы, ведь не секрет, что в советской милиции имелись нормативы – милиционер за смену должен был найти и оформить протоколы на трёх пьяных, оперативные сотрудники раскрыть не менее одного преступления в месяц, следователи, дознаватели – сдать по два дела в суд с обвинительным заключением; сейчас в полиции официально все нормативы отменены, но издались новые приказы, об оценке деятельности органа внутренних дел, в которых оцениваются положительно такие показатели, как количество граждан, в отношении которых направлены дела в суд с обвинительным заключением (по преступлениям разных категорий, как то преступления против собственности, преступления коррупционной направленности, учитывается число участников ОПГ), количество расследованных тяжких и особо тяжких преступлений, (т.е по сути то же самое, что и до реформы, только звучит по-другому), количество направленных уголовных дел в суд с обвинительным заключением по линии НОН (незаконного оборота наркотиков), т.е. нам объявили, что «палочную» систему отменили, но показатели работы остались прежними. С отрицательной стороны в новых приказах МВД оценивается состояние «пьяной» преступности, да и то верно, ведь в России еще в 2011 году были сокращены все мед.вытрезвители, видимо, в нашей стране стали меньше пить спиртных напитков, и стало меньше граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, ведь эти люди и являются чаще всего жертвами преступлений, да и зачинщиками тоже. Вот и приходится выкручиваться полицейским, пьяных не задерживать, а стараться выдворить их с территории обслуживания, ведь вытрезвителей нет, а медицинские работники пьяных берут в больницы с неохотой. А если человек совершил преступление, будучи в состоянии алкогольного опьянения, то полицейским лучше его не освидетельствовать у врачей, и «не портить» статистику. Очень критично оценивается увеличение количества граждан, погибших от преступных посягательств (т.е. в большинстве случаев рассматривается ст. 105 УК РФ), по этому поводу сотрудники, наделенные властными полномочиями, в зависимости от полученного указания руководства начинают фантазировать, ведь, в большинстве своем полицейскими работают хорошо образованные люди, которые сегодня следователи, а завтра запросто могут стать адвокатами, так, сотрудники могут на стадии предварительного расследования доказать вину человека, а могут допросить и так, что в его действиях не будут усматриваться составы преступлений, так вот, если преступление, ранее возбужденное по ст. 105 УК РФ и являющееся особо тяжким, не раскрыто, то дело можно переквалифицировать и на ст. 109 УК РФ, что является преступлением небольшой тяжести, и не подпадает под отрицательную оценку деятельности органа внутренних дел. А чего стоит закон «О государственной дактилоскопической регистрации», который был принят еще в 1998 году, т.е. во времена милиции, а не полиции. Для сведения: дактилоскопирование – это снятие отпечатков пальцев и занесение их в специальные базы. Предназначено для облегчения раскрытия преступлений, опознаний граждан, находящихся в беспомощном состоянии, или неопознанных трупов. До реформы в полиции дактилоскопированию подвергались лица, задержанные за административные правонарушения, или привлекающиеся к уголовной ответственности, но руководству полиции для улучшения общественного мнения нужно показать свою работу, вот и отчитываются как могут: решили в приказном порядке дактилоскопировать всех полицейских (а их, как мы помним 914 тысяч), набили базы отпечатками пальцев, вот так и лежат отпечатки сотрудников в их личных делах. Вы скажете, что могли бы отказаться, не тратить время и настроение, но нет, приказы нужно выполнять, ведь конституционные права сохраняются в первую очередь у гражданских лиц. Кстати, про права, в 90 г.г. трудящиеся граждане бастовали из-за невыплат зарплат, выходили на улицы и площади, требовали возвратить долги, а милиции это не было позволено, так как эти действия противоречат уставу и чести сотрудников, вот они и терпели по 6-8 месяцев молча, без получения денежного довольствия, охраняя или разгоняя (смотря какой приказ поступит) демонстрантов. Чем сейчас занимаются полицейские? В общем-то, как и раньше, задерживают преступников и нарушителей, направляют уголовные дела в суд, занимаются охраной общественного порядка на улицах наших городов, это их постоянная «рутинная» работа. В нынешние времена, чтобы раскрыть преступление, оперативные сотрудники должны завести дело, куда прописывают свои «умозаключения» о том, где работать, кого разрабатывать, утверждают планы работ, только после утверждения у руководства всех необходимых бумаг они имеют право работать по ранее совершенным преступлениям. В связи с этими проволочками - время на раскрытие преступления «по горячим следам» упущено, да и не исключен факт, что утвержденные у руководства планы работ становятся известны преступным структурам. Модно сейчас говорить о том, что полицейские - взяточники, ведь сейчас у всех на слуху дело полковника Захарченко, которое широко освещалось в СМИ. У полковника при обыске в квартире изъяли целую комнату денег. Да, и такие случаи не исключение, но это был сотрудник, наделенный властью работать не с простыми гражданами, а с большими коммерческими организациями. Да, это нечестный человек, который запятнал «честь мундира», но разве мы не носим «подарки» врачам, учителям или в какие-либо чиновничьи организации для ускорения или продвижения своих дел? А уголовные дела, которые возбуждаются в отношении губернаторов? Только и здесь имеется отличие, ведь, если мы идем к врачу, то несем свой «подарок» (будь то деньги, коробка конфет или банка кофе) рядовому врачу, а не главному врачу или заведующему поликлиники. А врачей-специалистов в поликлинике 10-20, а то и больше, вот и получается, что за рабочий день обогащается 10-20 рядовых сотрудников, а в полиции «откаты» несут начальству (за назначение на должность, виновные - за непривлечение к ответственности), значит, обогащается в рабочий день 1-2 руководителя, ведь они наделены властью отдать подчиненному какой-либо приказ. Получается, многие работники в разных сферах деятельности получают взятки, не только в системе МВД, таков наш «русский менталитет», ведь бюрократические проволочки и взяточничество описывались еще русскими классиками, особенно широко об этом писал Салтыков – Щедрин в своем произведении «История одного города». В МВД приказы поступают разные, например, удлиняется рабочий день на пару часов, вы когда-нибудь видели, чтобы сотрудники полиции толпами выходили с работы в 18.00? Это могут позволить себе гражданские служащие, спокойно выйти с работы по окончании рабочего времени, или получить доплаты за переработку; в праздничные дни, когда все трудящиеся находятся дома и отдыхают, у полицейских объявляются «усиление», просто так, без приказов и доплат, а что можно возразить, это же служба. Вот и получается, что у большинства полицейских распадаются семьи, дети растут без присмотра, предоставленные сами себе. А чего стоят «тревоги». Сейчас это широко освещается в СМИ, чтобы люди чувствовали себя защищенными и не волновались за свою жизнь. В день образования службы гражданской обороны объявляется всероссийская тревога, чтобы проверить, возможность быстрого прибытия сотрудников к месту службы и «отыграть» поставленную руководством задачу (например, захват заложников, чрезвычайная ситуация при аварии на заводе и др.). Как правило, руководители заранее предупреждают о времени прибытия и сотрудники готовятся с вечера вовремя добраться до места службы, а иначе нельзя, ведь в каждом отделе могут быть проверяющие, наблюдатели или представители СМИ. Так почему же ведомство работает? В Федеральном законе № 247-ФЗ от 2011 г. прописаны социальные гарантии, поэтому многие хотят там работать, с этим не поспоришь. Я решила разобрать эти гарантии: - денежное довольствие (состоит из ежемесячных окладов), которое ни разу не индексировалось с 2011 г. - оплата проезда к месту лечения (до реформы оплата производилась ежегодно к месту отдыха и обратно). К слову, моя мама, являясь сотрудником органов внутренних дел, за 20 лет ни разу не смогла попасть в ведомственный санаторий по причине отсутствия путевок во время ее очередного отпуска. - выплата для приобретения или строительства жилья (хорошая гарантия, только в федеральном законе прописано много «но и если»), к слову, я поинтересовалась по поводу этой выплаты, так вот в управлении, где численность сотрудников составляет 400 человек и более половины нуждается в жилье, с 2011 года по настоящее время выплату получил только 1 сотрудник, да и то не рядовой. - предоставление жилых помещений участковым уполномоченным полиции (закон есть, свободных жилых помещений нет, если только сам найдет и наследники не объявятся) - компенсация на расходы ЖКХ предоставляется только членам семей сотрудников, погибших во время исполнения обязанностей. -медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение – такие гарантии предоставляются во всех государственных учреждениях. -льготы членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей. Вот так живут сотрудники органов внутренних дел, наделенные властными полномочиями. В 1995 г. в структуре МВД России было создано отдельное подразделение – управление собственной безопасности, изначально данное подразделение было задумано для защиты сотрудников органов внутренних дел, формировалось за счет сокращения должностей оперативных сотрудников и следователей, однако, как выяснилось, защищать сотрудников, оказалось делом не очень интересным, да и широкой публике подвиги красиво не осветишь, вот и пришлось данное подразделение переориентировать на выявление сотрудников, совершающих противоправные деяния, у них тоже есть свои показатели и внутриведомственные приказы, такое вот «ведомство в ведомстве». Показатели в этом ведомстве просто так не делаются, если в этом году задержано 10 сотрудников за превышение должностных полномочий, то в следующем задержанных должно быть не менее 11. А Вы обращали внимание, как судят простых сотрудников полиции? «Громкие» задержания сначала освещают в СМИ, потом судебные процессы делают «показательными», вот, мол, и сотрудников органов внутренних дел задерживают и привлекают к уголовной ответственности, только для сравнения хочу привести пример об ответственности за наказание гражданских лиц и сотрудников органов внутренних дел по нескольким статьям уголовного кодекса: Для гражданских лиц: Статья 318. Применение насилия в отношении представителя власти Как правило, судья назначает наказание в виде штрафа Статья 319. Оскорбление представителя власти За публичное оскорбление сотрудника полиции – также штраф. Для сотрудников органов внутренних дел: Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями Статья 286. Превышение должностных полномочий Указанные статьи тоже предусматривают штраф, но наказание для сотрудников назначается, как минимум, осуждение с условным испытательным сроком, максимум – лишение свободы. Предварительное расследование по вышеуказанным статьям осуществляют сотрудники следственного комитета, это их подведомственность, но только есть разница, если гражданин нанес сотруднику полиции телесные повреждения, то привлекаться к уголовной ответственности он будет по ст. 318 УК РФ; а если сотрудник полиции нанес телесные повреждения гражданину, то он будет привлечен по ст. 285 УК РФ (286 УК РФ) и дополнительно по другой статье в зависимости от степени тяжести причиненного вреда (ст.ст. 115 УК РФ, 116 УК РФ, 213 УК РФ и др.) – такая судебная практика. Теперь хочу поговорить о местах лишения свободы, ведь в нашей стране очень много зон, тюрем, изоляторов временного содержания граждан, так называемых «исправительных» учреждений. Для конкретики приведу такой пример: в Свердловской области в труднодоступных местах расположены зоны для особо опасных рецидивистов, отбывающих наказание по 10 и более лет. В каждой зоне пребывает от 300 до 600 осужденных, для содержания этой зоны организованы специальные поселки для военнослужащих и их семей. Как правило, магазины там наполняются очень плохо, продукты подвозят нечасто, люди живут в деревянных бараках без удобств. Как правило, есть школа, детский сад, но наполняемость детьми очень низкая. Осужденные отбывают наказание и содержатся в зонах за счет денег налогоплательщиков, т.е. за счет тех же потерпевших, уже пострадавших ранее от их противоправных деяний., их выводят на работу, валить лес или строить дома для местных жителей, но ведь не каждый из них осознал свою вину и хочет искупить ее честным трудом, поэтому и работать в полную силу не хотят, а для того, чтоб на содержание зоны выделялись деньги, приписывают «план» и лишние кубометры леса. В их рационе должно быть обязательно мясо, овощи, иначе будут жаловаться и бунтовать, бунты тюремное начальство старается не допускать, поэтому и приходится начальству идти на некоторые уступки – организовывать досуг, показывать кинофильмы, открывать библиотеки, поощрять строительство храмов при зоне; здесь обязательно имеется врач и тюремная «больничка» регулярно пополняется медикаментами, а в специальном поселке для военных лишь фельдшер и больница за 100 км., куда возят заболевших офицеров, их жен рожать, детей лечить. К осужденным приезжают родственники, регулярно шлют посылки, для них организовывают комнаты отдыха, места для свиданий с родственниками. Получается такая картина – «зэки» отбывают наказание, а с ними отбывают свое наказание военнослужащие и члены их семей, с одной только разницей, что осужденный освободится и поедет к себе на родину, а военнослужащим ехать некуда, ведь вся их жизнь прошла здесь, квартиры на «большой земле» им не предоставляют, жилья нет, так и остаются доживать свой век на пенсии в тайге, в лучшем случае – могут отправить своих детей учиться и искать лучшей доли. При написании этой статьи я не могла обойти стороной героические подвиги полицейских при исполнении служебных обязанностей и в быту, потрясшие всю страну, героев, которых мы знаем поименно: Магомед Нурбагандов, 30-летний полицейский из Дагестана, летом 2016 года, находясь на отдыхе, был захвачен боевиками, которые, узнав, что тот является действующим сотрудником полиции, снимая видео-съемку, принуждали призвать коллег уйти с работы, и перед лицом смерти этот парень остался верен чести, долгу и присяге, которую дал при поступлении на работу, сказал: «Работайте, братья». Магомед Нурбагандов погиб, посмертно был награжден званием Героя Российской Федерации. Дмитрий Маковкин, 30-летний полицейский из Волгоградского линейного отдела, в 2013 году как обычно находился на посту, нес службу по охране общественного порядка, ценою своей жизни, предотвратил проход террориста-смертника в здание железнодорожного вокзала. Дмитрий Маковкин погиб, посмертно награжден орденом Мужества. Вячеслав Воробьев, 25-летний сотрудник Белгородского ОВД, в 2009 году находясь в служебной командировке в Чечне, увидел подготовку к бою чеченскими боевиками, вызвал огонь на себя, позволив своим сослуживцам вступить в бой с лучших позиций, был ранен, но продолжал бой. Вячеслав выжил, получив шестнадцать огнестрельных ранений, он и сейчас находится в рядах сотрудников органов внутренних дел. Алексей Рыбаков, Тюменский полицейский, находясь дома, увидел, как в одной из квартир в соседнем подъезде разгорается пожар, не думая ни о чем, он вбежал в горящую квартиру и спас 7 человек. Таких примеров можно описать огромную массу, я выделила лишь несколько, наиболее ярко отражающих, на мой взгляд, смелость, мужество, отвагу и честь молодых людей, находящихся на службе в органах внутренних дел. И все же, не смотря на низкую заработную плату, неустроенный быт, преодолевая бюрократические препятствия, сотрудники органов внутренних дел каждый день, верные долгу перед Родиной и обществом, не считаясь с личным временем, выполняют свою работу, совершают свои маленькие и большие подвиги, охраняют нашу с Вами жизнь, ежедневным трудом доказывая свой профессионализм, возятся с пьяными, посещают неблагополучные семьи, пресекают и раскрывают преступления, первыми приходят на помощь пострадавшим от противоправных деяний, допрашивают преступников, доказывают их вину, собирают улики. Из этого складывается жизнь, многие и не помышляют о том, чтобы сменить работу, найти более спокойные и денежные места. Список использованных интернет-ресурсов: http://www.consultant.ru https://мвд.рф/news